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审计保密VS审计解密(一)
发布日期:2011/6/7   浏览次数:3243

审计保密VS审计解密(一)

【来源:国家审计署网站】      作者:湖北省竹溪县审计局刘颖

    “保密”是一种社会行为,是人或社会组织在意识到关系自己切身利益的事项如果被他人知悉或对社会公开,可能会对自己造成某种损害,因而,对该事项所实施的一种保护行为。简言之,“保密”是指人们为了维护自身的利益,人为地控制某些信息,使之不被扩散的行为。在人类社会,“保密”这种行为是客观存在的。小至一个人、一个家庭,大至一个组织、一个政党、一个国家,为了保护其不愿为他人知悉的事项或信息,都会根据需要实施“保密”行为。对于个人、家庭来说,这种行为属于一种自我保护的本能,是自发性的。对组织、政党、国家来说,保密就不是自发行为,而是有统一的制度规范和纪律约束的,采取一系列保护措施的,并且有相应的机构和人员进行管理的,有组织、有领导的活动。这种围绕保护国家秘密而进行的有组织的活动就是保密工作。
  今年4月15日,副审计长侯凯主持了网络信息安全保密知识专题讲座,目的是为进一步普及涉密信息系统分级保护知识,增强广大审计干部的安全保密意识。审计机关是综合经济监督部门,其工作涉及各个行业。在审计工作中,审计人员可能接触到许多秘密,如被审计单位的财政财务收支信息、商业秘密、与上下级及各方面之间的人事、经济、业务往来关系及其重要决策等秘密,还包括审计机关的工作安排、审计调查秘密以及经过整理、提炼后所形成的尚未公开的审计结果等审计作业秘密,甚至还涉及国家秘密。针对审计保密工作审计署一直高度重视。
  我们党和国家的保密工作主要包括以下几个方面:一是由各级党委、党组保密委员会实施的领导和决策工作;二是由各级政府保密工作部门实施的保密管理工作;三是由各级党政机关及国有企事业单位内的保密工作机构实施的保密管理工作;四是由具体业务工作部门承担的、渗透在各项业务工作中的保密工作。笔者在此仅就审计部门承担的、渗透在各项业务工作中的保密工作发展变化情况作以总结归纳,以此看审计保密工作发展同审计解密推进历程。
  一、审计保密职业道德。审计机构自成立以来,随着工作的开展,不同程度地承担着保密工作,主要涉及国家秘密、被审计单位工作秘密及商业秘密等。审计工作中的国家秘密是指关系国家的安全和利益,依照法定程序确定,在一定时间内史限一定范围的人员知悉的事项。审计工作中虽不属于国家秘密,但又不宜公开的事项,为工作秘密,未经批准不得擅自扩散。审计工作中涉及有关单位的商业秘密,应依照有关法规予以保护。为了维护国家安全和利益,促进社会和谐,推进审计事业发展,必须遵守保密职业道德。
  (一)法律法规规定审计保密职业道德。1985年《国务院关于审计工作的暂行规定》第十三条规定审计人员应当坚持原则、敢于斗争、忠于职守、秉公办事,不得滥用职权、徇私舞弊、泄漏机密、玩忽职守。这里提出的是不得“泄露机密”,体现出改革开放初期的时代特征。1988年出台的《审计条例》第十一条规定审计工作人员应当依法审计、忠于职守、坚持原则、客观公正、廉洁奉公、保守秘密。1994年出台的《审计法》第六条规定审计机关和审计人员办理审计事项,应当客观公正,实事求是,廉洁奉公,保守秘密。2006年出台的《审计法》第六条规定审计机关和审计人员办理审计事项,应当客观公正,实事求是,廉洁奉公,保守秘密。从1988年《审计条例》出台到2006年《审计法》颁布,不再是不得“泄露机密”而是要求“保守秘密”,保密原则得到强化。
(二)规章制度规定审计保密职业道德。1997年1月1日实行的《审计机关审计人员职业道德准则》(审人发[1996]355号)第四条规定审计人员对在执行职务知悉的国家秘密和被审计单位的商业秘密,负有保密的义务。2001年8月1日实行的审计署3号令《审计机关审计人员职业道德准则》第四条规定审计人员办理审计事项,应当客观公正、实事求是、合理谨慎、职业胜任、保守秘密、廉洁奉公、恪尽职守。2011年1月1日实行的审计署8号令《中华人民共和国国家审计准则》第十五条规定审计人员应当恪守严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密的基本审计职业道德。从1997年1月1日实行的《审计机关审计人员职业道德准则》规定负有保密的“义务”到审计署8号令规定具有保守秘密的基本“审计职业道德”来看,审计保密已经上升到职业道德从业范畴。

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